丘吉尔的信送到时,霍普金斯也在军舰上。他没看见罗斯福马上有什么动心的迹象。过了好一会儿,他才看出罗斯福正在大动脑筋。霍普金斯说这可以叫做&ldo;加油&rdo;,&ldo;他经常如此,表面看来似乎逍遥自在&rdo;。据丘吉尔回忆录说,霍普金斯后来告诉过他,罗斯福那时独个儿坐在躺椅上,把来信看了又看。足足两天工夫,他象是踌躇不决,沉思默想,不做一声。霍普会斯懂得他的脾气,什么也不问他。&ldo;后来有一晚上&rdo;(这也是霍普会斯的话),&ldo;他忽然拿了出来‐‐一整套计划……没有疑问,他已经想出办法来解决了。&rdo;这套计划,这个既能解决丘吉尔的困难、又能教希特勒招架不住的法宝,碰巧叫做众议院第1776号法案【碰巧之处在于1776这个号码,1776年七月四日,英属北美洲殖民地的人民发表《独立宣言》,脱离英国。】,这就是举世闻名的租借法案。
12月16日,罗斯福回到了华盛顿。第二天他召开记者招待会,先说了这么一句:&ldo;我觉得没有什么特别的新闻,也许这一点可能算是一条吧!&rdo;接着他就把美国史上最不平凡的新闻之一告诉他们,而且花了四十五分钟来解释他所谓租借的概念。也开头这样说:&ldo;设想我的邻居失火,而我家里有一条浇花用的水龙带,要是让邻居拿去接上水龙头,我就可能帮他把火灭掉。我怎么办呢?我不会在救火之前就对他说,&lso;老兄,这条管子我花了十五元,你得照价付钱。&rso;那么我怎么办呢。我不要十五元,我要他在灭火之后还我水龙带,就是这样。要是火灭了,水龙带还是好好的,没有损坏,那么他就会送还原物,连声道谢。&rdo;要是坏了,那就用&ldo;实物&rdo;偿还就是了。
作为论证的方法,这个比喻十分高明,而且象是很有道理。罗斯福要借给英国的并不是什么水龙带,而是坦克、飞机、战舰。这些东西能在战后用&ldo;实物&rdo;偿还吗?而且,就按照这个比喻来说吧,在租借物资中,水龙带也是最微不足道的东西。除此之外,还有水龙头以及许多昂贵的自来水设备也都将移交给&ldo;邻人&rdo;呢。再说,按这个方案,有权决定借什么、几时借,借给谁的,只有总统一人。众议院1776号法案的全称是《进一步促进美国国防及其他目标的法案》,这将授予罗斯福以其他总统从没要求过的大权。法案规定,&ldo;总统认为该国防务对美国国防至关重要&rdo;,就可以给它援助了。
作为先例,这个措施的影晌至深至远,最后竟深远到了东南亚丛林之中,可是当时人们认为争论所及不过是孤立和干涉两派之间的一场斗争。12月29日(当晚伦敦遭到最严重的一次燃烧弹轰炸)总统发表炉边谈话,对全国说明这个法案。他说,这个法案的意图,限于出借、出租和出售军用品。他点出敌人是柏林-罗马-东京三国轴心,同时重新保证避免参战。他说,&ldo;我们必须成为民主国家的大兵工厂。&rdo;这篇演说非常成功,在各方函电中,赞成者占百分之九十九。多种民意测验表明,百分之七十一的人民同总统意见一致,有百分之五十四主张立即开始租借。
可是还不能立即开始,因为国会山的孤立派深知这是他们成败的关键一战【原文是&ldo;小碧韩&rdo;,这是1876年美国政府军和苏族印第安人血战之地,结果政府军全被消灭。‐‐译者】。汉密尔顿&iddot;菲什愤愤然说,1776号法案将使美国国会的权力变得也不比德意志帝国国会的多。&ldo;铁裤汉&rdo;约翰逊在国会作证说,租借法案无异于&ldo;大发慈悲,要向全世界施舍糖果刀&rdo;。奈伊参议员连续发言十二小时;密苏里州参议员克拉克称之为&ldo;战争法案&rdo;。可是他们已经吓唬不了人了。亚历克西斯&iddot;德&iddot;托克维尔【法国政治家和作家(1805-1839),著有《美国民主政治》一书(1835),见解精辟,常被引用。】早已说过,&ldo;时间的推移,事态的变化,个人的思想行动,有时会无形中影响甚至全然破坏某种舆论,而表面上看不出什么变化。&rdo;这正是孤立主义的遭遇。历史的钟摆已经摆到另一边去了,孤立派势孤力弱。有一群人自称为&ldo;反对1776号法案的母亲十字军&rdo;,来到弗吉尼亚州含议员卡特&iddot;格拉斯的办公室门前静坐示威。格拉斯通知了联邦调查局,然后对记者说:&ldo;应该调查一下她们到底是不是母亲。为了我们种族纯洁,我倒是真的希望她们没有孩子。&rdo;
帮罗斯福拉拢各派议员的人,已经把共和党温和派一个不漏地拉过来了。早先有个问题是干涉派难以回答的,这会华盛顿州参议员霍默&iddot;博恩又提出来了:&ldo;有什么比打仗更糟糕的事呢?&rdo;弗蒙特州参议员沃伦&iddot;奥斯汀回答说:&ldo;我认为听凭希特勒奴役全世界,比打仗更糟糕,比死人更糟糕。&rdo;听者一致鼓拿,博恩只得溜到休息室去,1941年2月11日,威尔基到国会作证支持租借法案,保证了法案的通过。他说,&ldo;纵观民主国家的历史,处在目前这样的灾难情况下,必须授予总统以非常的权力。&rdo;1941年3月,法案通过了,罗斯福要求国会第一步先拨款九十亿元,于是国内外购买军火的开支便增至二百六十亿元。伦敦到处飘扬着美国国旗。希特勒说,尽管有租借物资,&ldo;英国还是要陷落的。&rdo;意大利的法西斯报纸威胁说:&ldo;罗斯福搞这一手,可能会在太平洋引起一些使英美两国意想不到的麻烦事。&rdo;可是这时有谁还注意这位法西斯&ldo;领袖&rdo;说些什么呢?